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【概要描述】

編者按

　　在歐美債務(wù)危機(jī)的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義再次卷土重來(lái)。歐盟準(zhǔn)備通過(guò)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收高關(guān)稅來(lái)對(duì)抗中國(guó)廉價(jià)商品，雖然這對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)是“病急亂投醫(yī)”，但在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的難度將會(huì)越來(lái)越大。在這種情況下，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)一方面應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易的平等權(quán)利，另一方面也應(yīng)將此作為產(chǎn)品提升與轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，提高自身應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的能力。近日中國(guó)在對(duì)歐盟緊固件行業(yè)反傾銷戰(zhàn)中的勝利，無(wú)疑為其他行業(yè)提供了示范。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)目前一味追求出口量而無(wú)法得到更多品牌、技術(shù)溢價(jià)的出口現(xiàn)狀必須有所改變。企業(yè)家的思路要調(diào)整。如果中國(guó)出口企業(yè)能在品牌、技術(shù)、服務(wù)以及內(nèi)貿(mào)上多做嘗試與建設(shè)，或許因貿(mào)易壁壘而導(dǎo)致的出口下降、部分企業(yè)倒閉等“危機(jī)”能成為企業(yè)提升自己的一個(gè)“轉(zhuǎn)機(jī)”。

　　每次經(jīng)濟(jì)衰退都是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之時(shí)。就在中國(guó)一鼓作氣，要趕超德國(guó)成為世界“出口第一”大國(guó)時(shí)，貿(mào)易壁壘再度來(lái)臨。

　　近日從商務(wù)部獲悉，歐盟準(zhǔn)備通過(guò)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收高關(guān)稅的方式對(duì)抗中國(guó)廉價(jià)商品，從9月中旬開(kāi)始提高從中國(guó)進(jìn)口的墻磚和地磚的進(jìn)口關(guān)稅，最高達(dá)到69.7%；同時(shí)還將對(duì)中國(guó)的自行車及自行車零件的反傾銷稅延長(zhǎng)5年，并將稅率提高到48.5%。

　　專家指出，除了通過(guò)行業(yè)組織和國(guó)家相關(guān)部門爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易的平等權(quán)利外，對(duì)于中國(guó)一些“高能耗、高污染、低效率、低利潤(rùn)”的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這也是一次轉(zhuǎn)變與提升的契機(jī)。

　　貿(mào)易壁壘將長(zhǎng)期存在

　　事實(shí)上，歐盟的貿(mào)易壁壘并不僅僅針對(duì)中國(guó)瓷磚生產(chǎn)企業(yè)，歐盟委員會(huì)在2010年6月23日曾宣布，對(duì)世界多個(gè)國(guó)家的17家衛(wèi)浴用品制造商處以6.22億歐元罰款，其中僅美國(guó)理想標(biāo)準(zhǔn)公司就被處以3.26億歐元罰款。

　　歐盟這一舉措并非毫無(wú)征兆。在2010年11月歐盟公布的未來(lái)5年全球貿(mào)易新戰(zhàn)略藍(lán)圖中，歐盟就特別強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)性，希望以貿(mào)易促進(jìn)歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決居高不下的失業(yè)率問(wèn)題。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1－6月，中國(guó)對(duì)歐盟出口額達(dá)1644.8億美元，同比增長(zhǎng)16.9%。在此期間，歐盟針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施不斷。今年5月，歐盟委員會(huì)開(kāi)啟了對(duì)中國(guó)的反傾銷反補(bǔ)貼案，裁定對(duì)中國(guó)銅版紙企業(yè)征收4%－12%的反補(bǔ)貼稅和8%－35.1%的反傾銷稅。7月末，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的玻璃纖維織物正式立案，開(kāi)展反傾銷調(diào)查。

　　“歐洲的高福利與低就業(yè)、高債務(wù)與低增長(zhǎng)的"兩高兩低"癥狀，加之不斷加重的主權(quán)債務(wù)危機(jī)、日益上升的失業(yè)人數(shù)和社會(huì)動(dòng)蕩，令歐盟貿(mào)易保護(hù)態(tài)度越發(fā)明顯。”業(yè)內(nèi)人士表示，貿(mào)易壁壘并不是解決這些問(wèn)題的方法，但確是緩解與轉(zhuǎn)移矛盾的一個(gè)途徑。

　　該人士指出，目前歐盟對(duì)外貿(mào)易政策的矛盾之處在于，既希望中國(guó)、美國(guó)等國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，拉動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又想通過(guò)設(shè)置貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)各國(guó)就業(yè)。

　　“以目前歐洲形勢(shì)來(lái)看，這"三大利益"有互相矛盾的地方。歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)機(jī)會(huì)更多靠中國(guó)、印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體高速發(fā)展的帶動(dòng)，但由于歐洲與這些新興經(jīng)濟(jì)體存在"產(chǎn)業(yè)差"，必然導(dǎo)致出口中高端產(chǎn)品的德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家受益，進(jìn)口中低端產(chǎn)品的西班牙、葡萄牙、希臘、意大利等國(guó)家利益受損。”因此，上述人士認(rèn)為，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，中歐貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)將會(huì)由制造業(yè)轉(zhuǎn)為高端產(chǎn)業(yè)，而且這種情形會(huì)長(zhǎng)期存在。

　　中國(guó)企業(yè)應(yīng)化危為機(jī)

　　“歐盟提高關(guān)稅對(duì)我們確實(shí)有影響，不少歐洲客戶要求產(chǎn)品降價(jià)以應(yīng)對(duì)關(guān)稅上升?！鄙虾Ｋ姑卓私ㄖ沾晒煞萦邢薰居嘘P(guān)人士表示，“目前歐洲海關(guān)給我們的稅率是32.3%，后續(xù)可能還會(huì)上升。其他一些瓷磚出口企業(yè)的稅率可能還要高，所受影響也會(huì)更大?！?/p>

　　據(jù)了解，歐洲經(jīng)濟(jì)受國(guó)際金融危機(jī)的打擊很大，直到現(xiàn)在也沒(méi)有完全恢復(fù)，整個(gè)歐洲的失業(yè)率在10%左右，傳統(tǒng)瓷磚制造強(qiáng)國(guó)西班牙的失業(yè)率更超過(guò)了20%。歐洲近40%的瓷磚生產(chǎn)線處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　“歐盟對(duì)華瓷磚反傾銷完全在我們的預(yù)料之中?！敝袊?guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)繆斌表示，由于歐洲經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率上升、消費(fèi)者購(gòu)買力下降轉(zhuǎn)而購(gòu)買相對(duì)廉價(jià)的中國(guó)瓷磚產(chǎn)品，“諸多因素最終導(dǎo)致中國(guó)瓷磚在歐洲銷售不降反升，使歐洲瓷磚產(chǎn)業(yè)雪上加霜。在這種情況下，歐盟瓷磚制造商聯(lián)合會(huì)為保衛(wèi)自家市場(chǎng)，必然會(huì)對(duì)華提起反傾銷。”

　　繆斌表示，此次歐盟對(duì)華瓷磚反傾銷不會(huì)給中國(guó)陶瓷行業(yè)帶來(lái)很大的沖擊，因?yàn)橹袊?guó)向歐洲出口的瓷磚只占總產(chǎn)量的8%左右，在總瓷磚出口中的比重也不到10%。

　　此前，韓國(guó)、印度等國(guó)都曾對(duì)中國(guó)瓷磚提起反傾銷案，但此后中國(guó)瓷磚對(duì)這幾個(gè)國(guó)家的出口不降反升?！爸詴?huì)這樣，是因?yàn)樵诜磧A銷中，一些依靠低價(jià)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)奪市場(chǎng)的企業(yè)被淘汰，市場(chǎng)環(huán)境更為健康有序，為那些規(guī)范的企業(yè)和好的產(chǎn)品提供了良好的發(fā)展環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，也有利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”繆斌表示。

　　“3000萬(wàn)噸煤的年消耗量以及大量的水污染、空氣污染，無(wú)疑讓中國(guó)陶瓷生產(chǎn)成為高能耗、高污染的行業(yè)，這也不符合中國(guó)節(jié)能減排、綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)政策?！彼侥冀?jīng)理孫偉強(qiáng)表示，中國(guó)目前一味追求出口量而無(wú)法得到更多品牌、技術(shù)溢價(jià)的出口現(xiàn)狀必須有所改變。企業(yè)家的思路要調(diào)整。如果中國(guó)出口企業(yè)能在品牌、技術(shù)、服務(wù)以及內(nèi)貿(mào)上多做嘗試與建設(shè)，或許因貿(mào)易壁壘而導(dǎo)致的出口下降、部分企業(yè)倒閉等“危機(jī)”能成為企業(yè)提升自己的一個(gè)“轉(zhuǎn)機(jī)”。

　　我國(guó)勝訴歐盟緊固件反傾銷案貿(mào)易博弈更顯成熟

　　世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)近日發(fā)布公告，裁定歐盟對(duì)中國(guó)緊固件反傾銷措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。這標(biāo)志著中國(guó)在世貿(mào)組織“起訴歐盟第一案”獲得勝訴。

　　專家指出，此次反傾銷貿(mào)易戰(zhàn)的勝利，表明中國(guó)在利用WTO規(guī)則保護(hù)本國(guó)企業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)方面邁出了關(guān)鍵的一步，既代表了中國(guó)對(duì)WTO的參與度進(jìn)一步加深，也為其他遭遇反傾銷的企業(yè)做出示范。這讓中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)博弈中更顯成熟。

　　“工業(yè)之米”遭遇反傾銷

　　2009年1月31日，歐盟委員會(huì)宣布，對(duì)來(lái)自中國(guó)的螺絲、螺栓等緊固件加征平均77.5%－85%的懲罰性關(guān)稅，征收期限為5年。這成為歐盟針對(duì)中國(guó)的最大反傾銷案之一。歐盟方面稱，中國(guó)緊固件產(chǎn)品的“不公平傾銷”伴隨著所謂“政府對(duì)原材料價(jià)格的扭曲”。而世貿(mào)組織此次則裁定，歐盟對(duì)中國(guó)商品是否按低于國(guó)內(nèi)成本的價(jià)格傾銷的計(jì)算方式不當(dāng)。

　　碳鋼緊固件有著“工業(yè)之米”之譽(yù)，俗稱螺絲、螺母，是重要的機(jī)械基礎(chǔ)零件，大到航天飛機(jī)、汽車和機(jī)械設(shè)備，小到桌椅板凳都要使用。中國(guó)是世界最大的螺絲、螺母和螺栓等碳鋼緊固件生產(chǎn)國(guó)，而歐盟是中國(guó)緊固件出口最大的市場(chǎng)。在這一懲罰性關(guān)稅開(kāi)征之前，中國(guó)對(duì)歐盟各國(guó)的緊固件年出口額約為6億歐元。近兩年來(lái)，由于歐盟對(duì)中國(guó)企業(yè)的不公正待遇，中國(guó)緊固件行業(yè)損失巨大。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)出口緊固件數(shù)量為270萬(wàn)噸，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。但到了2009年，受歐盟高額懲罰性關(guān)稅的影響，國(guó)內(nèi)約90萬(wàn)噸緊固件無(wú)法出口，造成緊固件行業(yè)出口同比下降了43%，緊固件行業(yè)內(nèi)的設(shè)備使用率也從之前的84%下降到70%左右。繼歐盟之后，墨西哥、美國(guó)、加拿大、俄羅斯、南非、哥倫比亞、土耳其等國(guó)家相繼對(duì)中國(guó)緊固件做出反傾銷仲裁或調(diào)查，案件數(shù)量多、涉及對(duì)象廣，中外緊固件行業(yè)的博弈進(jìn)入白熱化。

　　與此同時(shí)，國(guó)外廠商借機(jī)以各種手段加緊搶占中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)緊固件行業(yè)險(xiǎn)象環(huán)生。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年年初，緊固件行業(yè)有1／3的企業(yè)關(guān)門，1／3的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。以占據(jù)中國(guó)緊固件生產(chǎn)半壁江山的浙江為例，近兩年來(lái)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)約有1／4的產(chǎn)品找不到出口的銷路。

　　中國(guó)企業(yè)將“迎來(lái)春天”

　　中國(guó)在世貿(mào)組織起訴歐盟第一案塵埃落定提振了企業(yè)信心。由于在歐盟修訂貿(mào)易法前無(wú)法再次提出反傾銷，因此不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次反傾銷的勝訴成為中國(guó)緊固件企業(yè)出口增長(zhǎng)的潤(rùn)滑劑，中國(guó)緊固件企業(yè)“迎來(lái)了春天”。緊固件龍頭企業(yè)晉億實(shí)業(yè)公告稱，如果歐盟取消與WTO規(guī)則不符的立法和歧視性反傾銷措施，將有利于公司及中國(guó)緊固件產(chǎn)品繼續(xù)對(duì)歐盟地區(qū)的出口業(yè)務(wù)。

　　歐盟對(duì)中國(guó)緊固件的反傾銷打壓并非始于2009年。早在2007年11月9日，中國(guó)就遭受了來(lái)自歐盟的緊固件反傾銷打擊；2008年11月，歐盟再度對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查。這些舉措都在中國(guó)緊固件企業(yè)的生產(chǎn)和出口方面引發(fā)了強(qiáng)烈的波動(dòng)。在2009年1月的緊固件反傾銷案爆發(fā)前后，其他WTO成員方尤其是美國(guó)、印度和歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)提出的反傾銷訴訟比上年同期翻了一番。2008年9月至2009年6月共針對(duì)中國(guó)提出了77項(xiàng)申訴，價(jià)值總計(jì)為98億美元。

　　在這樣的大背景下，不難理解中國(guó)為何決定提交首份針對(duì)歐盟的申訴。對(duì)于“起訴歐盟第一案”的勝訴，中國(guó)機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)緊固件分會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮金堯表示，這等于是給歐盟戴上了“緊箍咒”，讓歐盟今后難以再對(duì)中國(guó)企業(yè)采取違反規(guī)定的做法，有利于改善中國(guó)緊固件企業(yè)的出口貿(mào)易環(huán)境，也為其他領(lǐng)域的企業(yè)反傾銷案件提供了很好的參考和爭(zhēng)取“翻案”的機(jī)會(huì)。

　　緊固件行業(yè)目前已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)入敦促歐盟執(zhí)行WTO裁決的階段。日前，中國(guó)機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)緊固件分會(huì)發(fā)表致歐盟理事會(huì)的公開(kāi)信，強(qiáng)烈要求歐盟立即取消對(duì)華緊固件的歧視性反傾銷的措施。馮金堯透露，現(xiàn)在正忙于與相關(guān)部門共同努力，要求歐盟取消對(duì)中國(guó)緊固件企業(yè)征收反傾銷稅。

　　練好內(nèi)功方能成功反擊

　　從此次中歐反傾銷之戰(zhàn)的過(guò)程中可以看出，行業(yè)的主動(dòng)性起到了相當(dāng)重要的作用。幾乎就在歐盟對(duì)中國(guó)緊固件企業(yè)展開(kāi)反傾銷調(diào)查的同時(shí)，2008年12月國(guó)內(nèi)緊固件企業(yè)也向國(guó)家有關(guān)部門遞交了反傾銷申請(qǐng)書。2010年6月28日，商務(wù)部公布了對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口碳鋼緊固件反傾銷調(diào)查的最終裁定，決定自2010年6月29日起，對(duì)進(jìn)口自歐盟的碳鋼緊固件征收6.1%－26%不等的反傾銷稅，期限為5年。雖然征稅額度不高，對(duì)國(guó)外企業(yè)出口到中國(guó)的緊固件產(chǎn)品影響有限，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這明確表明了中方的立場(chǎng)，為后來(lái)反傾銷訴訟的勝利給予了助力。

　　如何更巧妙地駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和不同國(guó)家之間利益的分歧，也是這一案例提供的一個(gè)啟示。實(shí)際上，歐盟對(duì)中國(guó)緊固件征收高額懲罰性關(guān)稅，在其內(nèi)部也引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。2008年12月舉行關(guān)稅案投票時(shí)，14個(gè)歐盟國(guó)家投了贊成票，12個(gè)國(guó)家反對(duì)，1個(gè)國(guó)家棄權(quán)，優(yōu)勢(shì)極為微弱。當(dāng)時(shí)就有外交人士指出，“這是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)利益的表決，中國(guó)、歐洲進(jìn)口商等都對(duì)此表示了異議”。

　　在國(guó)外反傾銷事件頻頻發(fā)生之后，許多國(guó)內(nèi)緊固件企業(yè)一方面將銷售的重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)；另一方面開(kāi)始走高端產(chǎn)品之路，在發(fā)展替代進(jìn)口上下功夫。專家指出，歐美國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)發(fā)展至今已經(jīng)形成了成熟的體系，反映到稅收條款上就是反應(yīng)激烈、力度較大、征收比例高，國(guó)內(nèi)企業(yè)如果拿不出有理有力的應(yīng)對(duì)措施，就會(huì)步步受制，極難打開(kāi)局面。此次緊固件行業(yè)主動(dòng)出擊并最終勝訴，有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，為我國(guó)企業(yè)在WTO的框架內(nèi)如何解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端提供了寶貴的案例。

　　觀察

　　歐盟依靠貿(mào)易保護(hù)難以走出危機(jī)

　　梁杰

　　商務(wù)部日前發(fā)布預(yù)警稱，歐盟正準(zhǔn)備通過(guò)對(duì)來(lái)自中國(guó)的產(chǎn)品征收高關(guān)稅的方式來(lái)對(duì)抗中國(guó)價(jià)格相對(duì)低廉的商品。業(yè)內(nèi)人士表示，今年以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)逐步被歐債危機(jī)推向冰冷深谷，但是中歐貿(mào)易卻增長(zhǎng)迅速，隨著中國(guó)出口商品增加，歐盟抵制力度逐步加大，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，這種狀況如果持續(xù)下去，其結(jié)果將對(duì)歐盟各國(guó)產(chǎn)生更大的傷害。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授高潔認(rèn)為，目前歐盟區(qū)的許多國(guó)家正面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)，為了緩解危機(jī)，刺激歐盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，他們繼續(xù)貫徹2010年11月歐盟制定的新的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易，緩解對(duì)華貿(mào)易失衡。

　　貿(mào)易保護(hù)主義根本不能挽救身陷困境的任何經(jīng)濟(jì)體。專家指出，歐盟國(guó)家現(xiàn)在陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)的深淵之中，都想擺脫出來(lái)。但他們?nèi)绻晃恫扇≠Q(mào)易保護(hù)措施，盡管可能在短期內(nèi)增加本地產(chǎn)品的出口，但一定會(huì)傷害與貿(mào)易伙伴之間的合作關(guān)系，最終還是不利于自己貿(mào)易的持續(xù)擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)走出困境。

　　高潔認(rèn)為，歐盟貿(mào)易保護(hù)主義再次抬頭，并呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，不僅損害了中國(guó)的利益，也不利于歐盟打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。通常實(shí)行高關(guān)稅會(huì)招致貿(mào)易伙伴國(guó)采取同樣的對(duì)抗措施。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下，除了競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是合作，這樣才能達(dá)到雙贏目的，否則只會(huì)兩敗俱傷。

　　最近，由于世界貿(mào)易組織認(rèn)同中國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)口關(guān)稅質(zhì)疑的裁決，歐盟與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系變得更為緊張。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我們要準(zhǔn)備歐盟可能會(huì)出臺(tái)更多的針對(duì)中國(guó)的包括反傾銷、反補(bǔ)貼在內(nèi)的保護(hù)主義措施，因?yàn)闅W盟的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)短期內(nèi)不會(huì)明顯改善，更大可能的結(jié)果是持續(xù)惡化。

　　商務(wù)部研究院研究員白明表示，歐盟的一系列貿(mào)易保護(hù)行為都是為了把別國(guó)排擠在本國(guó)市場(chǎng)之外，具有明顯的“自利性”，實(shí)際上靠這種方式謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能長(zhǎng)久。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的難度會(huì)越來(lái)越大，歐盟提高關(guān)稅的做法將使得中國(guó)商品出口訂單減少、出口成本上升。作為中國(guó)的第一大出口市場(chǎng)，歐洲貿(mào)易環(huán)境的持續(xù)惡化必然會(huì)給中國(guó)的出口帶來(lái)很大壓力。

　　新聞延伸

　　商務(wù)部對(duì)進(jìn)口相紙反傾銷　貿(mào)易保護(hù)反擊戰(zhàn)打響

　　耿雁冰劉一葦

　　近日，商務(wù)部發(fā)布2011年第45號(hào)公告，決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟、美國(guó)和日本的進(jìn)口相紙產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施。自2011年8月10日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口相紙產(chǎn)品時(shí)，須依據(jù)初裁確定傾銷幅度，向中國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金，保證金比率為17.6%－28.8%不等。

　　公告稱，經(jīng)商務(wù)部調(diào)查，原產(chǎn)于歐盟、美國(guó)和日本的進(jìn)口相紙產(chǎn)品存在傾銷并對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。因此，商務(wù)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)上述產(chǎn)品采用保證金形式實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。

　　“紙業(yè)一直是國(guó)際貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。”中國(guó)造紙協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙偉表示，中國(guó)紙業(yè)各類產(chǎn)品貿(mào)易額總計(jì)超過(guò)100億美元。

　　2010年11月8日，調(diào)查機(jī)關(guān)收到樂(lè)凱膠片股份有限公司代表國(guó)內(nèi)相紙行業(yè)提交的反傾銷調(diào)查申請(qǐng)，申請(qǐng)人請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于歐盟、美國(guó)和日本的進(jìn)口相紙產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。商務(wù)部隨后對(duì)上述產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)證據(jù)顯示，幾家被調(diào)查企業(yè)進(jìn)口相紙的數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，占中國(guó)總進(jìn)口數(shù)量的比例一直在99%以上，2010年1－6月占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額比2007年上升了62.28%。最為明顯的是2008年，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格比上年下降11.57%，相應(yīng)在中國(guó)市場(chǎng)的消費(fèi)量增長(zhǎng)1054.83%，市場(chǎng)份額上升53.53個(gè)百分點(diǎn)。

　　在進(jìn)口相紙價(jià)格劇降、數(shù)量暴漲的雙重壓力下，國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品同期銷售價(jià)格下降4.79%，市場(chǎng)份額下降53.53%。河南耀威科技有限公司內(nèi)貿(mào)部門負(fù)責(zé)人表示：“進(jìn)口相紙的價(jià)格很低，我們公司每平方米的相紙成本價(jià)為7－8元，而國(guó)外同類相紙只要4元多?！?/p>

　　調(diào)查機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)，2009年和2010年1－6月，雖然進(jìn)口相紙進(jìn)口價(jià)格略有上升，但仍低于2007年的水平，進(jìn)一步擠占了國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)份額。國(guó)內(nèi)企業(yè)被迫繼續(xù)調(diào)低價(jià)格，但仍然難改市場(chǎng)份額被占的局面。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，被調(diào)查國(guó)外公司的產(chǎn)品占中國(guó)總進(jìn)口量的比例一直在99%以上，遠(yuǎn)超3%的忽略不計(jì)比例。因此，被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格有直接影響。

　　相紙主要用于沖擴(kuò)照片，在藝術(shù)、廣告、宣傳、證照管理，以及刑事偵查、航空航天和國(guó)防等領(lǐng)域也有著廣泛的應(yīng)用。調(diào)查期內(nèi)，來(lái)自歐盟、美國(guó)和日本的被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口量占中國(guó)總進(jìn)口量的比例接近100%。

　　調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，原產(chǎn)于歐盟、美國(guó)和日本的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的大量低價(jià)進(jìn)口已經(jīng)造成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害，并具有向中國(guó)進(jìn)一步低價(jià)出口被調(diào)查產(chǎn)品的可能性。

　　“我們的業(yè)務(wù)大概有70%都受到?jīng)_擊，出臺(tái)臨時(shí)反傾銷措施對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)是有幫助?！币患覈?guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　在歐美陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)之后，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境或更趨惡化，各國(guó)進(jìn)一步將外需市場(chǎng)視為就業(yè)等國(guó)內(nèi)政策得以實(shí)施的關(guān)鍵條件。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，來(lái)自歐美的貿(mào)易保護(hù)主義或?qū)⑦M(jìn)一步抬頭。