——全省民政工作座談會(huì)交流發(fā)言摘要
2014年2月21日,省廳召開全省民政工作座談會(huì)，參加會(huì)議的有省廳領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人、各地市民政局局長及相關(guān)負(fù)責(zé)同志。現(xiàn)將交流發(fā)言中有關(guān)社會(huì)組織管理發(fā)展的內(nèi)容摘要如下：
省民政廳副廳長李光杰： 1、社會(huì)組織面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前我省社會(huì)組織管理工作正處于一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期。中央對(duì)社會(huì)組織的管理和發(fā)展高度重視，十八屆三中全會(huì)通過的《決定》從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，提出要激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管省長，對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展高度關(guān)注，近期多次作出批示，要求從推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)社會(huì)管理、政府職能轉(zhuǎn)變的高度來認(rèn)識(shí)和做好培育發(fā)展新型社會(huì)組織工作。根據(jù)中央和省委、省政府的部署要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會(huì)組織管理工作任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)組織向新型社會(huì)組織轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
2、要正視社會(huì)組織發(fā)展面臨的困難。在社會(huì)組織管理方面，目前社會(huì)組織管理的三個(gè)《條例》尚未修訂出臺(tái)，正處于登記管理體制改革的過渡期，即由雙重登記管理體制向混合登記管理體制轉(zhuǎn)變，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類等四類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記管理，對(duì)政治法律類、宗教類和境外非政府組織在魯代表機(jī)構(gòu)三類社會(huì)組織仍實(shí)行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重登記管理。中央和省里還沒有出臺(tái)文件，進(jìn)一步明確登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)指導(dǎo)單位）和綜合職能部門的職責(zé)分工。實(shí)行直接登記后，出現(xiàn)了一種混淆登記管理體制和管理體制的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)組織監(jiān)督管理只是民政部門的事，有的業(yè)務(wù)主管單位放棄履行監(jiān)督管理職責(zé)，有的業(yè)務(wù)主管單位利用政協(xié)委員提案等方式爭(zhēng)取繼續(xù)行使監(jiān)管職能。在社會(huì)組織發(fā)展方面，各方面對(duì)社會(huì)組織的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)組織的影響力和社會(huì)認(rèn)知度較低；扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施不夠完善。政府職能轉(zhuǎn)變和向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能不到位，政府購買社會(huì)組織服務(wù)剛剛起步；社會(huì)組織自我發(fā)展和提供服務(wù)的能力不足。部分社會(huì)組織政社不分、權(quán)責(zé)不清，有些社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)不健全、決策不民主、規(guī)章制度不完善，自主發(fā)展、獨(dú)立運(yùn)作能力低，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在工作力量方面，目前工作力量整體上較為薄弱。全省登記管理人員約350人，有21個(gè)縣（市、區(qū)）沒有專門登記管理機(jī)構(gòu)，30個(gè)縣級(jí)登記管理機(jī)構(gòu)沒有專職工作人員，實(shí)行直接登記后，工作任務(wù)重與人手少的矛盾非常突出。
3、改革創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)組織發(fā)展和管理工作處于一個(gè)新的起點(diǎn)上，改革創(chuàng)新是我們應(yīng)該牢牢把握的主線。目前社會(huì)組織改革發(fā)展的大政方針已定，工作目標(biāo)和任務(wù)非常明確，只有堅(jiān)持改革的精神，不斷創(chuàng)新工作思路，制定切實(shí)措施，才能推動(dòng)工作更上一個(gè)新臺(tái)階。2013年，經(jīng)過大家的共同努力，我省著力創(chuàng)新社會(huì)組織登記和管理工作，取得了明顯成效。2014年，要堅(jiān)持依法、規(guī)范、服務(wù)、創(chuàng)新的理念，按照積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，積極作為，攻堅(jiān)克難，爭(zhēng)一流、走前列、創(chuàng)品牌，把我省社會(huì)組織建設(shè)、管理和發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。一是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革。深化社會(huì)組織登記管理體制改革，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記。將異地商會(huì)登記權(quán)限下延至縣級(jí)民政部門，取消社會(huì)團(tuán)體分支代表機(jī)構(gòu)登記。二是加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理。按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的要求，配合組織部門做好黨政機(jī)關(guān)在職領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職清理整頓工作。配合省發(fā)展改革委等部門，開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作。推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)民主機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)依法自治能力。三是健全完善社會(huì)組織發(fā)展和管理制度。推動(dòng)省委、省政府制定出臺(tái)培育發(fā)展新型社會(huì)組織的意見。修訂《山東省實(shí)施<社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例>辦法》、社會(huì)組織登記服務(wù)規(guī)范、異地商會(huì)管理辦法等。四是推進(jìn)建立政府購買服務(wù)機(jī)制。落實(shí)《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法》，編制具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)條件的社會(huì)組織名錄。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，加大對(duì)社會(huì)組織的資金支持。五是提升社會(huì)組織的服務(wù)能力。推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開展全省社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，開展行業(yè)協(xié)會(huì)自律與誠信和民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。在全省開展委托第三方開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，建立評(píng)估的導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，探索對(duì)市、縣評(píng)估的5A級(jí)社會(huì)組織由省里進(jìn)行評(píng)估并命名。六是加強(qiáng)社會(huì)組織管理信息化建設(shè)。利用山東社會(huì)組織門戶網(wǎng)站加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織宣傳引導(dǎo)。完善社會(huì)組織信息管理系統(tǒng)開發(fā)，加快在市縣的應(yīng)用進(jìn)度，加快建立社會(huì)組織電子檔案庫、法人數(shù)據(jù)庫。七是加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。結(jié)合登記管理制度改革，指導(dǎo)社會(huì)組織理順黨組織隸屬關(guān)系，進(jìn)一步健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。完善黨建與管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)登記、年檢“雙報(bào)雙推”制度，推動(dòng)黨組織應(yīng)建盡建。推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，研究制定開展黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見，培樹一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。八是加強(qiáng)社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。爭(zhēng)取在社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)上有所突破，健全機(jī)構(gòu)，增加人員編制，強(qiáng)化管理職能。
濟(jì)南市民政局：以培育創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力健全完善新型社會(huì)組織體系。重點(diǎn)在“建、管、用”上下功夫?！敖ā?，即強(qiáng)化扶持培育。繼續(xù)深化直接登記制度改革，探索社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，加快建立社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)到年底，全市注冊(cè)登記社會(huì)組織數(shù)量與去年相比增長20%?！肮堋?，即規(guī)范管理體制。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與主管部門真正脫鉤，引入第三方社會(huì)組織評(píng)價(jià)機(jī)制，完善社會(huì)組織評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與扶持政策有效銜接。“用”，即增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)效能。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)移，加大購買社會(huì)組織服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)組織與政府良性互動(dòng)。
青島市民政局：圍繞社會(huì)組織管理改革，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織作用。一是全面推開社會(huì)組織登記管理改革工作，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行直接登記。制定非公募基金會(huì)登記工作規(guī)范（指南）。二是建立和完善社會(huì)組織評(píng)估工作機(jī)制。完善政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的具體措施和配套政策，開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)的資質(zhì)認(rèn)定工作，編制社會(huì)組織具備政府購買服務(wù)資質(zhì)的目錄。三是加強(qiáng)社會(huì)組織指導(dǎo)中心建設(shè)。每個(gè)區(qū)市建成1-2個(gè)“社會(huì)組織指導(dǎo)中心”，街道建設(shè)社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為樞紐的管理服務(wù)模式，提升社會(huì)組織孵化、培訓(xùn)、項(xiàng)目承接和服務(wù)社區(qū)的能力。
淄博市民政局：創(chuàng)新社會(huì)組織管理，健全社會(huì)組織培育扶持政策，建立社會(huì)組織孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，開展社會(huì)組織評(píng)估，為政府購買社會(huì)服務(wù)提供承載主體。深入探索加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織建設(shè)的途徑和辦法，切實(shí)加大在職領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼任行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)職務(wù)的清理整頓力度。
棗莊市民政局：創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。建立市級(jí)社會(huì)組織扶持發(fā)展孵化基地，扶持社會(huì)組織加快發(fā)展。建立重點(diǎn)支持和購買服務(wù)的政府投入機(jī)制，對(duì)經(jīng)評(píng)估達(dá)到3A等級(jí)的社會(huì)組織，優(yōu)先作為政府部門委托職能和購買服務(wù)的對(duì)象。完善社會(huì)組織工作報(bào)告、信息披露、民主辦會(huì)、財(cái)產(chǎn)管理等制度，提升社會(huì)組織公信力。繼續(xù)推行社會(huì)組織管理與黨建工作“四同步”，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織黨的組織覆蓋。
東營市民政局：著力推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。牽頭制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)社會(huì)組織去行政化。推動(dòng)政府出臺(tái)向社會(huì)力量購買服務(wù)管理辦法，完善公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資金扶持政策，加快社會(huì)組織孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。培育社會(huì)組織先進(jìn)典型，深化社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。健全社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織運(yùn)作，增強(qiáng)社會(huì)組織活力。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，
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