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【概要描述】

    7月30日省政府辦公廳文件印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)[2015]16號(hào)文件加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》。這是我省深入推進(jìn)“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)文件。 

　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義 

　　第一，《意見(jiàn)》是落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)生態(tài)文明工作的重要舉措。國(guó)家高度重視加強(qiáng)節(jié)能減排工作。2015年4月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升節(jié)能減排水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了要求。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，提出節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的必由之路。2015年4月25日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)節(jié)能減排工作提出了更高的要求。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，是化解產(chǎn)能過(guò)剩、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的有效支撐，是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。節(jié)能減排工作，政策性強(qiáng)，技術(shù)性強(qiáng)。省政府出臺(tái)這個(gè)《意見(jiàn)》，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)基礎(chǔ)和政策工具作用，對(duì)于我省提升政府治理能力，提高節(jié)能工作水平，提升生態(tài)文明建設(shè)水平具有重要推動(dòng)作用。 

　　第二，是加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，扎實(shí)推進(jìn)“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)的重要舉措。節(jié)能工作與標(biāo)準(zhǔn)化工作緊密相連。省質(zhì)監(jiān)局把標(biāo)準(zhǔn)化工作作為促進(jìn)全省節(jié)能減排的工作重點(diǎn)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門的大力支持下，不斷加大標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，努力運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的手段提高我省節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)工作水平。尤其是去年年底，省政府發(fā)布了建設(shè)“山東標(biāo)準(zhǔn)”的意見(jiàn)，在推動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，上升更高到新水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成效。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域也從工業(yè)擴(kuò)展到了能源、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等各個(gè)行業(yè)。一會(huì)兒省政府節(jié)能辦的同志還要通報(bào)工業(yè)節(jié)能的情況，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局通報(bào)我省高校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作情況。省政府這個(gè)《意見(jiàn)》出臺(tái)和實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)我省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善我省標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)能減排、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)、規(guī)范和引領(lǐng)作用。 

　　第三，是貫徹國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革重要舉措。《意見(jiàn)》提出，在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向政府標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡的工作機(jī)制。這是我省標(biāo)準(zhǔn)化改革工作的一個(gè)新的探索，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》重要一步。 

　　二、主要內(nèi)容 

　　《意見(jiàn)》共包括五個(gè)部分。 

　　第一部分，工作目標(biāo)。到2020年，建成指標(biāo)先進(jìn)、符合省情的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，90%以上的能效、能耗限額指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平，比國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的指標(biāo)增加了10%。主要考慮是，我省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作在全國(guó)居于較高的水平，要圍繞健全產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，形成具有山東特色的科學(xué)、先進(jìn)、完善的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的政策工具作用，有效支撐國(guó)家和省節(jié)能減排制度。 

　　第二部分，完善工作機(jī)制。 提出了“建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制;建立節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研制、審查、更新機(jī)制; 探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn)的工作機(jī)制；探索能效標(biāo)桿轉(zhuǎn)化機(jī)制”4項(xiàng)工作機(jī)制。主要有3個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，第一是，加強(qiáng)了對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的審查和協(xié)調(diào)。對(duì)于強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)廣泛征求利益相關(guān)者和專家意見(jiàn)；第二是，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研制的效率，急需節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)立項(xiàng)，推動(dòng)新興節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)快速轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；第三是，提出了鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn)的模式。對(duì)于科學(xué)、先進(jìn)、成熟的社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府通過(guò)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)化為政府標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的研制和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。主要考慮是，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)配合，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)研制、更新的效率和能力，確保標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性和有效性；調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的研制和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，提高我省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。 

　　第三部分，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。提出了“制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作”等措施。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是，在加強(qiáng)政府標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)，形成具有山東特色、科學(xué)、先進(jìn)、完善的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和約束性作用，體現(xiàn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性作用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)水平和應(yīng)用能力的整體提升。 

　　第四部分，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。提出了“嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)實(shí)施推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督”等措施。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有3個(gè)。一是，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。依據(jù)國(guó)家和省能耗限額等強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)冶金、有色、電力、石油、化工、建材、煤炭等高耗能行業(yè)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察；對(duì)高耗能企業(yè)的重點(diǎn)用能設(shè)備、工藝和工序的能耗狀況、能源計(jì)量器具配備、能耗限額和能效限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查, 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。二是，加強(qiáng)能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在冶金、造紙、家電、建筑、太陽(yáng)能等在全國(guó)具有節(jié)能領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的工業(yè)、公共等領(lǐng)域開(kāi)展能效“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)活動(dòng)，遴選一批能效領(lǐng)先的企業(yè)、單位，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。政府預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政資金支持的節(jié)能改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品；三是，強(qiáng)化用能單位主體責(zé)任，組織開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用能單位、重點(diǎn)用能設(shè)備和系統(tǒng)能效提升的規(guī)范和引導(dǎo)作用。 

　　第五部分，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與保障。提出了“加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范工程”等5項(xiàng)保障措施。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是，建設(shè)山東省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布和更新國(guó)家、地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息，方便企業(yè)查詢標(biāo)準(zhǔn)信息、反饋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況、提出標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及應(yīng)用需求，提供節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)下載服務(wù)，提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)水平。